снимка
Стойно Стойнов
Заместник областен управител
Областна администрация - Ловеч
На 10 юли 2007 година се състоя официалното откриване и демонстрация на възможностите, които предоставя проекта „Комплексни административни услуги в електронна област Ловеч". Негови инициатори са Регионално сдружение на общините „Централна Стара планина" с финансовата подкрепа на Швейцарската агенция за развитие и сътрудничество, координиращата роля на Областна администрация Ловеч и методическата помощ на Фондацията за развитие в местното самоуправление.
Е-област
Целта на проекта е областната администрация, съвместно с регионално представените институции и ведомства и общинските администрации в област Ловеч да създадат организационни и технически възможности за осигуряване на комплексни административни услуги, отговарящи на най-високите стандарти за качество. На база на това те трябва да изградят официални канали и да внедрят механизъм за обмен на информация и документи помежду си по електронен път.
Този проект не е резултат от случайно хрумване, а се основава на целенасочените усилия на Областна администрация - Ловеч, осемте общински администрации на територията на областта: Априлци, Летница, Ловеч, Луковит, Тетевен, Троян, Угърчин и Ябланица, както и на шест регионално представени държавни институции: Окръжен съд - Ловеч, съвместно с „Информационно обслужване" АД - Ловеч, Регионална дирекция за национален строителен контрол, Регионална дирекция по опазване и контрол на общественото здраве, Териториална дирекция на Националната агенция по приходите, Регионална инспекция по околна среда и водите - Плевен.
Интегрирани административни услуги
Предпоставки за реализацията на проекта са двата успешни пилотни проекта за предоставяне на интегрирани услуги: „Интегрирано административно обслужване на местно ниво" в Община Тетевен, реализиран с финансовата подкрепа на Американската агенция за международно развитие и „Интегрирани административни услуги между Областна администрация, Община Ловеч и кметствата Александрово и Баховица", финансиран от Програма ФАР на ЕС.
В резултат на първия проект Община Тетевен предлага вече трета година на гражданите и бизнеса 5 интегрирани административни услуги, като се предвижда техният брой да се увеличи.
В рамките на втория проект Община Ловеч създаде официални канали за електронна комуникация с Областната администрация и двете кметства - Александрово и Баховица, чрез които институциите да обменят документи по електронен път чрез използване на електронен подпис.
От ноември 2006 година жителите на двете ловешки села могат да получават на място в кметствата удостоверения за собственост и наследници, скици на имотите, както и други документи, които показват правата върху собствеността. По този начин и в двете общини се разработиха механизми, които бяха проверени в хода на пилотните проекти и се изготвиха документи, които бяха приложени при реализацията на е-област Ловеч.
В резултат на проекта е възможно предоставянето на 42 комплексни административни услуги по електронен път. Общинските администрации предоставят 16 услуги (административни услуги по гражданска регистрация - 7 услуги, административно-технически услуги по общинска собственост - 4 услуги, административно-технически услуги по устройство на територията - 2 услуги, административни услуги по търговия, туризъм и транспорт - 3 услуги).
Областна администрация Ловеч предоставя общо 4 вида услуги, Териториалната дирекция на НАП - Ловеч - 8 услуги, Регионална инспекция по опазване и контрол на общественото здраве - Ловеч - 8 услуги, Окръжен съд - Ловеч - 2 услуги, Регионална инспекция по околна среда и водите - Плевен предоставя 2 услуги и Регионалната дирекция за национален строителен контрол - 2 услуги.
Етапи на проекта
Реализацията на проекта „Комплексни административни услуги в електронна област Ловеч" протече в три етапа. В рамките на първия етап бяха определени участниците в мрежата, като се проведе учредителна среща в Областна администрация Ловеч с представители на общините и регионално представените държавни институции в областта. След известна подготовка се подписа меморандум за партньорство от участниците в мрежата.
Вторият етап от проекта включва сформиране на съвместни работни групи за организация, подготовка и разработване на технология за предоставяне на комплексни административни услуги по електронен път, както и подписване на индивидуални конкретни споразумения между общините и институциите - партньори за реализиране на е-услуги. Чрез тези споразумения се дефинираха комплексните услуги за предоставяне на гражданите и бизнеса, определи се процедурата на изпълнението на е-услуги и задълженията на участниците в процеса, както и необходимите документи представени от заявителя, срока и цената за изпълнение на всяка услуга. В тези документи са дефинирани и финансовите взаимоотношения между общините и отделните институции.
След сериозната организационна работа дойде ред на изграждане на защитен канал през Интернет за обмен на документи и информация по електронен път между участващите институции и на реализацията на разработения механизъм за служебен обмен на документи и информация.
Комуникацията
Във всички общини се ползва системата за документооборот на Акстър. Комуникацията между системите за документооборот се осъществява чрез комуникационен софтуер (наречен комуникатор), разработен от същата фирма. Участващите в електронния обмен на документи се регистрират в регистрационния сървър на ФРМС. Сървърът издава цифрови сертификати за комуникация и ги публикува, както и анулира при необходимост цифрови сертификати и предоставя техния списък на останалите участници. Една от най-важните му характеристики е, че получава от всеки възел (администрация) информация за услугите, които той предоставя, както и поддържа списък на актуалните услуги за всеки възел и го публикува. В този сървър са регистрирани министерства, държавни агенции, регионални държавни структури, областни администрации и много общини.
На всички служители, които са ангажирани с изпълнението на комплексните административни услуги бе осигурено обучение в рамките на проекта. За популяризиране на новия начин на обслужване сред гражданите са отпечатани брошури. В края на август стартираха и обновените сайтове на общините и област Ловеч, където бе поместена подробна информация.
Предимствата
В резултат от внедрения механизъм на документи между администрации и институции на базата на съвременните информационни технологии необходимите документи се издават и изпращат на изпълнителя на услугата по служебен път без участието на заявителя при гарантирана защита на документите и тяхната автентичност. Така се ускорява обменът на документи и целият процес на извършване на услугите, респективно се намаляват разходите на пари и време, както и негативните емоции от страна на гражданите, тъй като им се спестяват посещенията в администрациите и институциите в областта. Освен това по този начин се намаляват и възможностите за корупционни практики, тъй като отпада необходимостта от пряк контакт на гражданите с отделните администрации. С проекта се реализира унификацията на административните услуги във всички общини от областта.
Предизвикателствата
Все още обаче не е решен въпросът за въвеждане на единен стандарт за обмен на информация и данни в държавната администрация. Това създава сериозни проблеми при комуникацията между различните информационни системи, ползвани от отделните държавни администрации.
Подчинеността на регионалните държавни структури на висшестоящите им ръководства в София затрудни съгласуването на изготвените документи по проекта и включването в мрежата. Различното ниво на технологична, програмна и експертна готовност на отделните участници в мрежата е друг проблем и не по-малко препятствие при реализацията на подобни проекти.
В началния етап на осъществяването на проекта проблематична е и недостатъчната подготвеност на голяма част от гражданите да използват подобен вид услуги.
Не на последно място сериозна трудност при цялостната реализация на този мащабен проект е липсата на финансов ресурс, в това число и за осигуряване на добро заплащане на труда на експертите и специалистите. Имаме обещание от Министерството на държавната администрация и административната реформа, че ще ни бъдат отпуснати 20 хиляди лв. да продължим работата по е-област Ловеч. По информация от кмета на община Ловеч през последните три години само в Ловешка община от бюджета са отделени над 350 000 лв. за ИТ - хардуер и софтуер за усъвършенстване на административното управление. Днес напрактика всяко работно място в общината е оборудвано с компютър и е включено в локалната мрежа на общината.
В перспектива развитието на проекта предвижда увеличаване на броя на предоставяните по електронен път административни услуги, както и привличане на нови партньори - институции в рамките на областта.
